打造基层治理县域典范 海宁市探索“大综合一体化”行政执法改革样本

2022年，长安镇根据“大综合一体化”行政执法改革要求，作为试点乡镇推进基层“一支队伍管执法”工作，结合本地实际，创新全流程治理体系，按照“1+1+X”模式积极向村社、小区、居民延伸。

如何解读“1+1+X”模式？“它是指一支镇（街）综合行政执法队、一支网格员队伍，以及镇（街）专业部门、公益律师、志愿者等力量组成的基层治理资源。”市综合执法局相关负责人告诉记者。

围绕基层多发性问题和轻微违法行为，海宁按照“1+1+X”思路，建实基层治理微网格。明确让镇（街）综合行政执法队队员下沉至村社兼任党组织副书记或主任助理，不定期为网格员、物业人员、志愿者等开展个性化培训及普法，提高他们业务能力和治理水平，全面激发基层网格的工作热情。

在许村镇金悦嘉苑小区，物业公司王经理就实在感受到了这支基层执法队伍的力量。“季节更替，常有居民私下砍小区内遮挡阳光的绿化，我们管理难度很大，网格员多次管理效果也不佳。”

对此，镇综合行政执法队为网格员、物业人员普法，指导他们从绿化作用、价值等方面和居民开展针对性沟通，并对小区3幢南侧砍伐观赏性石榴树行为实施行政处罚，提高了震慑警示作用。目前小区内破坏绿化的现象得到了明显抑制。

这就是“村社吹哨、队伍报到”在基层工作中的有效运用，既充分发挥网格员力量，又强化行政执法支撑，打通基层治理最后一公里。目前，这一创新举措已作为试点，被纳入“嘉兴市现代社区建设重点任务”。

“大综合一体化”行政执法改革以人民为中心发展思想为指导，是推动社会治理现代化、高质量发展建设共同富裕示范区的具体行动，是我省今年重点改革项目。海宁围绕打造“现代中等城市、国际品质潮城”的目标，深入开展“大综合一体化”行政执法改革，借改革之力破解社会治理中的制度困境。

今年，海宁市成立全面深化综合行政执法改革领导小组和改革专班，建立市级综合行政执法委员会和各镇街综合行政执法委员会，形成了市镇两级行政执法改革组织指挥体系。重塑行政执法体系，按照综合执法+专业执法的思路，整合全市13支执法队伍形成“1+7”行政执法架构，1922项处罚事项划转综合行政执法局行使。

同时针对基层“看得见、管不着”的痼疾，组建镇街一支综合行政执法队，根据不同镇街体量规模、经济发展等特点，实施“特色+基础”的行政执法事项差异化赋权。一般镇街赋权行政处罚事项234项，为外来人口量大、经济社会发达的长安镇、黄湾镇，增加交通、卫健、文化等领域事项，共赋权405项。

事项划转及基层赋权以来，我市已对教育、体育、消防、民政等群众关注的热点领域实施行政处罚567起，镇街实施行政处罚400余起，有力支撑了经济、社会、生态发展。

自“大综合一体化”行政执法改革以来，我市坚持需求导向、问题导向和结果导向，将改革与海宁实际相结合，积极探索实践“海宁样本”，切实发挥改革效果，增强群众获得感和幸福感。

上述“村社吹哨、队伍报到”机制就是改革中一大创新探索。打通部门壁垒，通过建好1+1+X的基层治理网格、制定需求和执法两张清单、构建村社-镇街综合行政执法队-市镇综合行政执法委员会三级机制，高效联动、处置基层治理难题，提升基层治理效能。

“我们致力于将基层治理和行政执法有效融合，让70%的矛盾化解在基层治理第一环，吹哨综合执法队依法处置20%的基层矛盾，市镇综合行政执法委员会协商破解10%的难点，形成了具有海宁特色的721矛盾化解机制。”市综合执法局相关负责人表示。

今年通过基层网格已处置咨询、问题、矛盾1200余条，同时筛选高频、多发案件信息，组织开展“综合查一次”320余次，最大程度实现“小事不出村、大事不出镇”的基本目标，提升处置管理时效20%。

“大综合一体化”行政执法改革，是对行政执法体制的一场系统性、整体性、重构性集成变革，涉及执法职责体系、执法监管和执法制度体系等多个方面。接下来，全市将进一步放大改革先行市优势，以实战实效打造具有辨识度的改革“金名片”，交出“大综合一体化”行政执法改革高分答卷。