【國際大風吹】印太經濟框架（IPEF）是什麼？台灣不在第一輪名單中真的是利空嗎？

发布时间：2024-05-14 08:21:53 作者：玩站小弟

5月下旬，美國總統拜登展開任內第一趟亞洲訪問行程，他先後造訪韓國和日本，在東京參加美、日、印、澳所組成的四方安全對話領袖峰會，同時也宣布簡稱IPEF的印太經濟框架，正式上路。不論是四方安全對話，或是I 。

5月下旬，國際美國總統拜登展開任內第一趟亞洲訪問行程，大風第輪的利他先後造訪韓國和日本，吹印在東京參加美、太經日、濟框架印、麼台名單澳所組成的空嗎四方安全對話領袖峰會，同時也宣布簡稱IPEF的國際印太經濟框架，正式上路。大風第輪的利

不論是吹印四方安全對話，或是太經IPEF印太經濟框架，一般通常都解讀是濟框架美國為了在印太地區跟中國抗衡而組成的聯盟。前者是麼台名單國防安全的對抗，後者是空嗎經濟貿易的對抗。外界本來預期，國際台灣有機會加入IPEF，沒想到就在拜登出訪之際，白宮確認台灣不在第一輪名單當中，頓時引發一些疑慮和失望情緒。

但到底IPEF是什麼？跟我們之前常聽到的CPTPP、RCEP有什麼不一樣？而台灣不是創始成員國之一，又該怎麼看待呢？

什麼是IPEF？

早在2021年10月，美國就在與東協峰會後喊出印太經濟框架的構想。主要的背景因素有兩個：一方面，川普時期美國退出了跨太平洋夥伴協定TPP，同時中國發起的區域全面經濟夥伴協定RCEP即將上路，這兩個印太地區現有的經濟整合協議，美國都完全缺席，讓中國持續擴張經濟影響力。

另一方面，在美中對抗和疫情後經濟衝擊之下，美國急需重整供應鏈，尤其是減少紅色供應鏈，將生產基地從中國轉移到其他亞洲國家。在晶片、半導體等關鍵產業方面，更需要韓國、台灣企業的合作。也難怪，拜登一在韓國落地，就立刻參觀三星廠房。三星已經承諾要投資170億美元在德州開設新的晶圓廠。

IPEF包含四大支柱：具有韌性的供應鏈、推動乾淨能源、減碳以及基礎設施、整合租稅與反貪腐，還有創造公平且有彈性的貿易。跟傳統自貿協定不同的是，參與國不需要全部參與，而是可以各取所需，自己挑選有興趣的領域來協商，進而簽訂相關合作協議。換句話說，也比較不會有在美中之間選邊站的壓力。

隨著拜登宣布IPEF在5月23號正式啟動，參與國可以針對自己想參與的領域積極談判。

IPEF創始成員國共13個，除了美國以外，有日本、南韓、印度、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、印尼、澳洲和紐西蘭，各國的GDP加總大約是全球40%。除了印美兩國以外，剩下國家全都在RCEP當中，幾乎完全重疊。

跟RCEP、TPP不同，IFEP非傳統自貿協定

話又說回來，IPEF跟CPTPP、RCEP相比，本質上有很大的不同。這些自由貿易協定，重點在減少成員國之間的貿易壁壘，例如針對特定商品統一標準和降低關稅，讓商品的跨國交易更自由，消費者有機會買到價廉質優的進口產品，而業者則是有機會外銷到海外市場去競爭。

但IPEF並不是這樣一套傳統的自貿協定，沒有一體適用的經貿協定，也不涉及降低關稅、開放市場等措施。不過美國貿易代表戴琪強調，參與國還是可以透過協定取得更多進入美國市場的機會。

確實，我們這次的協商範圍不包括解除關稅壁壘，在經貿行話裡所謂的市場準入議題，但用白話文說，我們跟各國談到互相開放市場等機會時，這樣的商機絕對少不了。
美國貿易代表戴琪

在此同時，環保永續、勞工權益，還有比較新穎的數位貿易，也都是IPEF關注的重點，相較於傳統自貿協定，顯得更想把進步價值融入貿易政策當中。

美國帶來的經濟政策，永遠會以我們的價值觀為基礎，也就是開放市場、開放經濟，也是開放的社會。所以我們帶來的經濟政策，本質上就跟中國的會有所不同。
美國貿易代表戴琪

可以想像，北京當局對於IPEF頗有微詞。中國外交部長王毅批評，IPEF是變相的保護主義，無法增加區域整合，反而製造地緣對抗。

美方應切實按照自由貿易規則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，衝擊現行區域合作架構，開地區一體化的倒車。
中國外交部發言人汪文斌

但撇除意識形態，IPEF本身能不能比RCEP更有吸引力，也有學者打上問號。

日本國際貿易投資研究所研究主任高橋俊樹就認為，沒有降低關稅或開放美國市場的情況下，IPEF對亞洲各國的誘因可能不足。反過來說，美國商會則是表示，雖然樂見IPEF帶來更多印太地區的商機，以及處理永續性、數位貿易等議題，但還是有些失望，因為這個框架並沒有為美國企業和勞工，打開更多海外市場，實質利益恐怕不夠。

台灣首輪未參與，未必是利空

近年來台美關係好轉，加上台灣在科技業具有關鍵地位，都讓外界預期台灣很有機會參加IPEF。不料，就在拜登出訪亞洲之前，美國國安顧問蘇利文就表示，台灣不在創始國名單上，但之後會邀請更多國家參與。同時，美方會尋求深化與台灣的經濟夥伴關係，包括半導體和供應鏈等高科技議題上，只是首先會在雙邊基礎上進行。

對於無法參加RCEP，目前正在爭取加入CPTPP的台灣來說，暫時被擋在IPEF的大門外，似乎又是壞消息。不過資深媒體人，長期在科技業界任職的烏凌翔認為，第一波名單的政治宣示意味比較濃，不需急於一時。半導體業界更應該思考自身優勢在哪裡，可以如何跟美國合作，可能會帶來更多實質的國家利益。

財信傳媒董事長謝金河則是認為，台灣不在第一波名單上，可能是為了不要過度刺激中國。同時，台商可能也得思考，未來該如何選對邊站。例如蘋果已經宣佈，下一個主要生產基地在越南和印度。長期深耕中國的台商，恐怕也得思考，是否要重新定位自己。

在前美國總統小布希時期曾任亞洲國安顧問的麥可格林表示，目前IPEF的細節並不清楚，不少盟友看似力挺，實則有些怨言，可能還在觀察。或許拜登這趟跟他們交換意見之後，IPEF會進一步修正，端出更多牛肉。

有（IPEF）比不行動要好，但東京、坎培拉等其他盟友私底下有怨言，因為IPEF實質內容有點空泛，所以拜登總統一定會被朋友施壓，要他在經貿方面多努力點。
現在端上檯面的框架對盟友來說有點雞肋，但這只是第一步，或許跟岸田首相談完、跟澳洲新總理談完，拜登回國之後會說，我們得認真幫框架填充實質內容，努力跟盟友一起訂定亞洲經貿規範，在科技、數位貿易、數據互惠等方面不要讓中國主導，這會是很好的結果。
小布希時期國安顧問格林（Michael Green）

總之，台灣第一時間無法加入IPEF，可能不是太嚴重的問題。或許，讓子彈飛一會，觀察IPEF的變化發展，同時思考自身優劣勢和產業對策，會比搶先上車更有意義。