美日韓+美日菲雙重戰略三角,美國正在構築第一島鏈為核心的「制中連線」

  发布时间:2024-05-17 12:13:17   作者:玩站小弟   我要评论
文:賴怡忠讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)4、5月對於華府的印太外交來說是忙碌異常,4月底先是有韓國總統尹錫悅,菲律賓總統小馬可仕Ferdinand Marcos Jr.)緊接其後也跟著訪問華府 。

文:賴怡忠(讀錯書,美日美日美國入錯行,韓+生錯時代的菲雙政治邊緣人)

4、5月對於華府的重戰正構築第制中印太外交來說是忙碌異常,4月底先是略角連線有韓國總統尹錫悅,菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)緊接其後也跟著訪問華府。島鏈

接待完韓國與菲律賓總統來訪後,為核拜登在5月初跟著前往日本參加七大工業國峰會議(G7),美日美日美國之後就飛往巴布亞紐幾內與18個太平洋島國領袖展開峰會,韓+再來就是菲雙直衝雪梨參加四方安全對話(QUAD)。

就整個行程來看,重戰正構築第制中顯然這是略角連線美國意圖鞏固西太平洋第一島鏈以及太平洋的外交安排。

就目前的島鏈結果來看,起碼美國在第一島鏈的為核鞏固上算是頗有成果的。韓國總統尹錫悅訪問華府時,美日美日美國美韓共同發表了《華盛頓宣言》與《美韓共同聲明》,在菲律賓小馬可仕總統的訪問期間,美菲也發表戰略意義深遠的共同聲明。

從台灣的角度看,這些聲明可說是強化了第一島鏈的制中戰略態勢,對於穩定台海情勢有正面效果。

美韓與美菲聲明都強調重視台海的和平與穩定

不論是4月26日的《美韓共同聲明》或是5月1日的《美菲共同聲明》,都提到對台海和平與穩定的重視。雖然在2021年5月的美韓峰會就提到重視台海和平穩定,但是此次,一方面是韓國政黨輪替後的峰會發言,同時也是在美韓準備對同盟關係提升的背景之下,因此更具不同意義。

過去文在寅擔任總統會同意這個說法,但隨即韓國外交部立即表示韓國對中國政策不變,對台灣依然持守一中政策,顯然有意降低外界預期。但這次韓國總統不僅支持這個主張,還進一步表示台海問題同兩韓問題一樣,是世界都會關心的問題,更表示台海緊張是(中國)企圖以武力改變現狀所致,韓國對此堅決反對。

將台海問題與兩韓問題並列,且強調是世界問題,還說堅決反對以武力改變現狀,尹錫悅的說法顯然較文在寅前進許多。這此舉引發中國針對尹錫悅總統個人的激烈抗議,但韓國對此不為所動,其外交部還召見中國駐韓國大使抗議其外交失禮。

5天後的美菲峰會上,同樣重視台海和平穩定的發言也在《美菲共同聲明》出現。由於在2月時菲律賓小馬可仕總統在接受日本媒體採訪時就說到,台海有事時菲律無法置身事外,菲律賓對台海越來越重視,美菲的《強化防衛合作協議》(EDCA)在2月時還在既有的5個基地外,多提供4個基地給美軍,由於其地點就在菲律賓島嶼北端,鄰接巴士海峽,與台海議題的關聯性極強。

之後引發中國駐菲律賓大使以菲律賓在台移工生命可能會有危險,語帶威脅地要菲律賓收手,引發菲中關係的更大風波。

而菲律賓會這麼關心台海議題,實際上與去(2022)年8月裴洛西(Nancy Pelosi)訪台後中國的圍台軍演有關,當時中國發射飛彈的2個禁制區域,就在菲律賓專屬經濟區內或其鄰邊,當時小馬可仕總統就說他關心到睡不著。以上種種發展,是導致此次《美菲聯合聲明》會首次將台海和平穩定這段文字放入的背景。

美韓核武諮商小組與新美韓作戰計畫的出場

此次美韓的《華盛頓宣言》最令人矚目的是美韓核武諮商小組(nuclear consultation group)。由於在俄烏戰爭後,看到俄羅斯成功運用核威脅,使得北約不敢直接派兵進入烏克蘭,甚至連禁航區也因擔心核升級而不願設立,對於直接承受北韓核武威脅的韓國來說,對美國核保護傘的能力與承諾也開始產生了不確定感。

由於日韓不同的歷史,韓國民間對於擁核以威懾北韓核武的支持度很高,而日本民間反對擁核的態度依舊很明確。

當時前首相安倍對此的解法是,希望可以比照北約模式,讓美國核保護傘在日本可以採用核分享(nuclear sharing)方式,意即日本不生產也不擁有核武,但容許利用日本載具攜帶美國核武,日本也參與核武使用過程的決策,希望可以對於核保護傘如何被使用能更有更多影響力。只是此舉會形同破壞日本非核三原則的「不引入」,因此可行性還屬於未知。

但可能是擔心韓國開始擁抱核武,會破壞美國還是希望維持的核不擴散體制,因此此次透過建構「核武諮商小組」(NCG),正是給予韓國對於美國在韓核武的決策有制度性的參與。雖然還沒直接到類似北約非擁核國的核分享機制(因為還沒進步到可以讓韓國機船搭載美國核武),但已經向前進了一大步。

此外,美韓於2021年底的「安全諮商會議」(Security Consultative Committee)就達成要對美韓聯合軍事計畫(Oplan)進行修正的共識。原先是針對北韓核武問題以及中國的步步進逼,因此一個在2010左右期間完成的「Oplan 5015」就有修正的必要。

而在尹錫悅於2022年5月當選總統後,這個修正的幅度顯然又更大了一些,包括如何應對台海情勢也被列入作為須修正的考量;這個修正預計在今年中會完成。

基本上雖然不預期韓國會直接參與台海軍事行動,但讓駐韓美軍有更強的戰略彈性以應對台海議題,是顯然會做為選項之一的。

而台海有事時北韓會如何動作,是否韓國會完全接掌屆時的戰時指揮權(Wartime Operation Control, OPCON),能夠先獨立對付北韓可能對韓國或東北亞的機會主義式攻擊,應該會是韓國屆時的重要任務。


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